“中年中国”的定位与三国比较意义

中国在人口年龄结构上处于日本和越南之间，是“中年中国”。将中国、日本、越南放在一起比较具有重要意义。三国同属东亚/东南亚范畴，经济都高度外向化且依赖制造业出口，只是发展层次不同。中日都曾是“世界第二”且遭遇“世界第一”的阻击，中国遇阻时间更长；中越经济体量虽差异大，但越南发展路径类似“迷你版中国”，且正在进行行政区划和政府体制改革，其经验可为中国全面深化改革提供借鉴。

日本经验：债务与社会保障的启示

 • 经济与老龄化现状：日本人口年龄中位数达49岁，已进入老龄社会。尽管经济增速在90年代后急剧下跌，但社会保障水平较高且普惠，国富程度连续8年增长，大学毕业生就业率高，访日游客数量和消费额创新高，社会呈现出就业充分、财富增长、稳定良好的态势。

 • 债务使用的思考：日本政府债台高筑，但其很多负债用于社会保障。这让我们认识到绝大部分经济体注定是负债经济体，关键是建设好的、可信的、可持续的债务体系。“好”债务要把负债用到能创造价值的地方，从聚焦基础设施转向满足人的合理需求；“可信”债务要有借有还，政府要从“投资型”转向“服务型”，加强财经纪律；“可持续”债务要能源源不断发出新债。中国负债率攀升主要在地方层面，中央政府信用高、负债轻且有优质资产，前提是准确掌握全口径地方负债规模并施治。

越南启示：行政体制改革与精兵简政

 • 发展与改革情况：越南是社会主义国家，发展路径被称为“迷你版中国”，从1986年开始改革开放，2007年加入WTO，过去十年经济增速可观，正处于增长快车道。越南进行了“重整江山”的行政区划和政府体制改革，将省级行政区从63个砍到34个。

 • 对中国行政体制改革的借鉴：中国行政体制改革可借鉴越南经验，但情况不同。中国外部环境复杂，政府规模不能骤然压缩。可参考党的二十届三中全会《决定》，稳妥推进人口小县机构优化，如给县域更大改革自主权、提升发达县级市为地级市、撤销合并一些县域、推行党政融合治理模式等。同时，中央国家机关人员编制精减也在推进，各级政府要习惯过紧日子，精兵简政、简政放权改革不能止步。

中国应对之策：社保改革与创新发展

 • 社保水平提高的策略：中国社保水平提高要与调结构、促普惠结合。先从“覆盖更完整”和“提低”入手，如实现城镇社会保障全覆盖、保障房对低收入居民全覆盖。不同类型养老保险和年金存在结构性差异，应提升农民养老金水平，扩大企业年金覆盖面，尤其是提高民营企业覆盖率。

 • 社保体系建设的多策并举：社保水平提高不能仅靠政府，要政府、企业、个人群策群力。日本应对社保养老挑战是系统工程，中国也应如此，告别唯GDP增长路径依赖，迈向注重民生福祉和投资效益的新格局，同时要细细计算投入的合理结构、合适节奏和配套措施。

 • 改革创新释放活力：中国老龄化深化，改革也在深化。通过改革创新释放活力动能，在应对“到中流击水”的挑战中，打造有为政府，实现民生福祉提升和营商环境优化，开辟发展新局面。

中国在面对老龄化和国家治理运行体系老化、臃肿化等挑战时，可从日本和越南的经验中汲取智慧，在债务使用、社会保障改革和行政体制改革等方面积极探索，以改革创新释放活力，实现经济的持续健康发展和社会的稳定进步。